 Данный материал – научная квалификационная работа, выполненная в 2007 году, после завершение курса повышения квалификации по специальности «Государственное и муниципальное управление». Работа получила оценку «отлично» от научного руководителя, профессора МГУ имени М.В. Ломоносова Анатолия Николаевича Качалкина.
Работа публикуется в сокращенном варианте.
В чем заключаются особенности менталитета французов, позволяющие им со времен Людовика XIV оставаться законодателями не только моды, но и культурных вкусов западной цивилизации? За счет каких резервов Америка, за столь короткое время своей истории, сумела стать мощнейшей мировой державой? На каких принципах строится работа менеджеров-управленцев в этих странах? Задачи данного исследования – изучить, «прочувствовать» ментальность вышеперечисленных наций и выйти на путь построения оптимальной модели территориального управления в России.
Круг тем и проблем «историка ментальностей» – это восприятие географической среды, отношения к природе, пространству и времени в самом широком смысле. В центре внимания историка ментальностей всегда присутствуют социально-политические аспекты духовной жизни и коллективных умонастроений людей – их оценка общества и его составляющих, понимание соотношения целого и отдельного, индивидуального и общественного.
Управление - есть форма выражения ментальности, проявления внутренней, глубинной социально-психологической программы, заложенной в человеке. В этом проявляется соответствие менеджмента менталитету. Менталитет-менеджмент находятся в неразрывной, объективно обусловленной взаимосвязи, которую можно квалифицировать как "Закон соответствия менталитета и менеджмента”. Соответствие между менеджментом и менталитетом - одна из основополагающих черт равновесия социальных систем, характеризуемых отсутствием социальных конфликтов. Противоречие в системе "менталитет-менеджмент” является одной из причин, обуславливающих зарождение и продолжительность социально-экономических кризисов. Пример - Россия, где переход к рынку и связанная с этим необходимость реформирования системы управления предполагает приведение ее в соответствие со спецификой российского менталитета.
США
Идею разделения властей, то есть распределения властных полномочий в государстве между различными ветвями власти, пропагандировал французский просветитель и философ Монтескьё, с трудами которого были знакомы авторы Конституции США, и особенно Джеймс Мэдисон. Вместе взятые, принцип разделения властей и принцип сдержек и противовесов ограничивают государственную власть: первый – путем распределения ее по трем ветвям, так чтобы ни один властный орган или чиновник не мог сосредоточить в своих руках все три типа власти, а второй – путем предоставления каждой ветви власти ряда полномочий в иных ветвях, так чтобы и внутри этих ветвей власть не приобрела абсолютного характера.
Что же является наиболее характерным признаком американского менеджмента в сегодняшнее время? Прежде всего - интернационализация менеджмента, обусловленная самой историей образования Соединенных Штатов, объединение теории и практики управления специалистов разных стран и их коллективное творчество в этой области познания.
Исследуя опыт управления, американские социологи заключают, что экономическое и социальное развитие общества многим обязано менеджменту, так же, как и капиталу. «Менеджмент и капитал вот две составляющие, которые необходимы для экономического развития Америки. В настоящее время одна из самых существенных проблем в американских корпорациях - это определение оптимального соотношения факторов централизации и децентрализации. Очевидно, что жестко централизованная структура с четкими разграничениями между отделами и их функциями предоставляет менеджеру возможность взять на себя дополнительную ответственность. Децентрализованная организационная структура управления способствует созданию среды, в которой каждый её член принимает на себя ответственность, имеет возможность реализации своего потенциала, внедряя в производство свои идеи и замыслы, что в итоге способствует процветанию фирмы. И эта вторая модель менеджмента наиболее близка американскому менталитету.
Франция
Коснемся структуры местного управления. Территория Франции разделена на 22 региона и 96 департаментов. Департаменты делятся на 327 округов, 3828 кантонов и 36 551 коммуну. Местные административные единицы каждого уровня управляются сходным образом, за исключением небольших различий, независимо от размеров и своей значимости. В марте 1982 была проведена основная реорганизация учреждений местного управления, в результате которой существенно укрепилась местная автономия и уменьшился контроль со стороны правительства страны.
В Римской империи земля нынешней Франции называлась Галлия, слово созвучное с gallina — курица. И пословичный символ здесь - «Галльский петух», этот фанфарон-задира, пастух стада кур в своем дворе, подобно наибольшему Петуху - Королю Франции. Петух - птица, связанная с огнем («пустить петуха» - учинить пожар) и с солнцем: крик петуха означает конец ночи, приход утра, восход солнца. И самый славный король Франции — Людовик XIV — был прозван «Король-солнце». И это не просто метафора, но имеет прямое отношение к структуре социума во Франции и даже к его администрации. Она устроена наподобие солнечной системы с планетами-провинциями (Нормандия, Гасконь, Шампань, Прованс…), вращающимися вокруг столицы - Парижа, или Версаля (от глагола verser - крутиться, отсюда - Versaille, центр вращения в обществе, в «свете» лучей Короля-солнца). И эта централизация совершилась во Франции уже в XV веке, в отличие от других стран Европы: Англии, Германии, Италии, в которых единение произошло гораздо позже.
Между прочим, в «Трех мушкетерах» Дюма Д'Артаньян - это типичный «галльский петух», легко возбудимый, драчливый, женолюб. Он - огонь, легко воспламеняющийся южанин, гасконец. Популярность этой книги обязана, в частности, тому, что ее четыре главных персонажа четко распределены по четырем темпераментам. Д'Артаньян – сангвиник, Атос – холерик, Арамис - меланхолик, Портос - флегматик. И все они - как планеты, вращающиеся вокруг Солнца-короля и Луны-королевы центростремительным тяготением чести. Социум во Франции важнее личности, общественно-политические страсти сильнее интеллектуально-духовных идей и убеждений.
Поэтому внутренняя жизнь французского общества представляется в виде социального рондо, где все индивидуумы-частицы вращаются в тесном соприкосновении (прославленная и пресловутая коммуникабельность французов!) и в ходе общения полируют (politesse — вежливость, социальная воспитанность!) острые грани друг друга, формируя из себя граждан. Так работает среда - важнейшая идея во французском мировоззрении: она - активный перводеятель, в отношении которого частицы и индивиды - объекты приложения сил и энергий среды: они - пассивнее ее.
Франция долгое время является ведущим торгово - экономическим партнером России. Торгово - экономические связи между ними развиваются динамично, увеличиваясь на 7-10% ежегодно. Этому во многом способствуют созданные сторонами солидные договорно - правовая и организационная базы экономического сотрудничества. Вместе с тем в двусторонних отношениях существует множество неиспользованных возможностей, связанных помимо других причин и с недостаточным знанием российскими и французскими партнерами друг друга, отсутствием необходимой информации.
РОССИЯ
Начиная разговор о российской ментальности, хочется вновь мысленно вернуться к мнению академика Дмитрия Лихачева, чьи мысли и высказывания наполнены любовью к родному народу и родной истории. В то же время, его слова, как человека высокообразованного, позволяют нам реально, взвешенно и без приукрашивания оценить реальное положение дел. Дмитрий Сергеевич в своих «Заметках о русском» сказал: «О русском можно писать очень много и все-таки нельзя исчерпать эту тему. Все, что я пишу далее в своих заметках, это не результат проведенных мною исследований, это только «негромкая» полемика. Полемика с чрезвычайно распространившимся и у нас, и на Западе представлением о русском национальном характере, как о характере крайности и бескомпромиссности, «загадочном» и во всем доходящем до пределов возможного и невозможного (и, в сущности, недобром)»
Почему так происходит? Анализируя русскую ментальность, Дмитрий Сергеевич отмечает: «Несмотря на все уроки XX века, мы не научились по-настоящему различать патриотизм и национализм. Зло маскируется под добро. Патриотизм – это благороднейшее из всех чувств. Это даже не чувство – это важнейшая сторона и личной, и общественной культуры духа, когда человек и весь народ как бы поднимаются над самими собой, ставят себе сверхличные цели. Национализм же – это самое тяжелое из несчастий человеческого рода. Как и всякое зло, оно скрывается, живет во тьме и только делает вид, что порождено любовью к своей стране. А порождено оно на самом деле злобой, ненавистью к другим народам, и к той части своего собственного народа, которая не разделяет националистических взглядов. Национализм порождает неуверенность в самом себе, слабость, и сам, в свою очередь, порожден этим же».
Несмотря на то, что книга «Заметки о русском» вышла в свет в 1984 году, эти слова кажутся написанными вчера. В любом случае, историческая роль русского народа на евроазиатском континенте велика и не оспаривается развитыми европейскими державами.
Киевская Русь явила собой целую эпоху в истории славянских народов. Она была единственным славянским государством, которое могло соперничать по уровню своего развития с ведущими странами мира. Великий Князь Ярослав, названный "мудрым", был очень важной фигурой в истории ранней Киевской Руси. Ярослав налаживал связи Руси с государствами Европы. Он сам женился на шведской принцессе Ингигерде, его сестры были женами членов королевских семей Польши и Чехии. Его сыновья были женаты на византийской и немецкой принцессах, одна из дочерей Ярослава Мудрого, Анна, стала женой короля Франции, вторая - короля Венгрии, а третья - короля Норвегии.
Здесь вновь уместно вспомнить слова академика Дмитрия Лихачева: «Русская история в прошлом – это история бесконечных испытаний, несмотря на которые народ сохранял и достоинство, и доброту. Будем любить свой народ, свой город, свое село, свою семью. Если в семье все благополучно – то и в быту к такой семье тянутся другие семьи – навещают, участвуют в семейных праздниках. Благополучные семьи живут социально, гостеприимно, радушно, живут вместе. Это сильные семьи. Крепкие семьи. Так и в жизни народов. Народы, в которых патриотизм не подменяется национальным «приобретательством», жадностью и человеконенавистничеством национализма, живут в дружбе и мире со всеми народами».
Основные причины отсутствия модели в области менеджмента:
1. Короткий период существования рыночных отношений в стране по сравнению с зарубежными государствами;
2. Российские руководители в большинстве своем не обладают знаниями, соответствующими международным требованиям и рыночным условиям;
3. Криминализация наиболее доходных сфер деятельности;
4. Нестабильность законодательства и высокие налоги на деятельность физических и юридических лиц;
5. Многонациональность страны, размеры ее территории и различия в законодательстве территориальных органов власти усложняют работу организаций, в результате их развитие и расширение сравнимо по сложности и затратам с организацией филиалов за границей.
У русского человека генетически заложена потребность подчиняться руководству (вера в мудрого батюшку-царя, «вот приедет барин…»), привычка к коллективному труду. Вместе с тем, о бунтарях, мятежных личностях, посмевших бросить вызов традиционному укладу и обыденности, в народе всегда складывали легенды. Поэтому роль Руководителя, Лидера, Личности в России очень велика.
Но кто же сегодня руководит большинством предприятий и организаций? Во-первых, выходцы из советских руководящих структур - партии, комсомола, работающие на основе старых диктаторских методов, опирающихся на принуждение. Стимулирование деятельности работников осуществляется на основе взысканий и постоянного запугивания. Причины своих проблем такие руководители видят в неудачно сложившихся обстоятельствах или некачественной работе подчиненных. Ответственность за ошибки такие руководители перекладывают на подчиненных.
Во-вторых - «новые русские». Для этой категории руководителей главной целью является быстрое получение прибыли, при этом не придается особого значения законности методов. К подчиненным такие начальники относятся с пренебрежением и позволяют себе в обращении с ними откровенную грубость. Главный способ мотивации сотрудников - денежный. Данный способ управления позволяет получать колоссальные прибыли за короткий период, но долгосрочное существование такого предприятия невозможно.
В-третьих - руководители "нового поколения". Им свойственен высокий уровень знаний и образования. Они на практике применяют современные сведения в области управления независимо от того, относятся они к европейскому или азиатскому стилю управления. Главное, что во главу угла в них ставятся человеческие отношения. Методы стимулирования работников, преимущественно, социально-экономические. Постепенно таких руководителей в России становится все больше. Как говорится, дай Бог.
Какой должна стать государственная стратегия управления? Необходимо создание прочной законодательной базы, обеспечивающей условия для долгосрочного развития страны за счет полного и сбалансированного использования внутренних ресурсов.
Толерантное и уважительное отношение к чужеземной культуре заставляет перенимать у нее все лучшее и полезное, все, что может пригодиться нам в нашей действительности. Поэтому русский народ, соединивший в себе европейские и азиатские черты, я уверена, должен выстоять и в третьем тысячелетии на всемирном перекрестии политических и межнациональных отношений, торговых путей. Изучение особенностей ментальностей и управления других стран, думаю, процесс постоянный и он не должен прерываться. Он должен расширяться, постепенно дополняясь все новыми деталями, подобно тому, как ложатся штрихи на картину художника.
Ольга Андреева
|
